دکتر مرجان کسری، عضو گروه تخصصی برنامه EB-5 در انجمن وکلای مهاجرت آمریکا (AILA)، حمایت کامل خود را از نامه رسمی این انجمن اعلام کرده است که در تاریخ ۲۲ ژوئیه ۲۰۲۵ به وزارت امور خارجه ایالات متحده ارسال شد. این نامه خواستار اقدام فوری برای جلوگیری از از بین رفتن هزاران شماره ویزای استفادهنشده در دستهبندیهای رزرو شده برنامه EB-5، پیش از پایان سال مالی ۲۰۲۵ است.
طبق محتوای این نامه، قانون مهاجرت و تابعیت ایالات متحده (INA) سهمیه مشخصی از ویزاهای مهاجرتی مبتنی بر اشتغال را برای هر سال تعیین میکند که ۷.۱ درصد از سهمیه جهانی سالانه به سرمایهگذاران برنامه EB-5 اختصاص مییابد. از این میزان، ۳۲ درصد برای سه دسته رزرو شده شامل پروژههای مناطق روستایی، مناطق دارای نرخ بالای بیکاری، و پروژههای زیرساختی کنار گذاشته شده است. در نامه توضیح داده شده است که شماره ویزاهای استفادهنشده در هر یک از این دستههای رزرو شده، تنها برای یک سال قابل انتقال به سال مالی بعد هستند، اما در صورت استفادهنشدن در سال دوم، در سال سوم به سهمیه دستهبندی آزاد برنامه EB-5 بازمیگردند.
انجمن وکلای مهاجرت آمریکا در این نامه نسبت به آمار نگرانکننده مربوط به سال مالی ۲۰۲۳ ابراز نگرانی کرده است. بر اساس گزارش سالانه وزارت امور خارجه ایالات متحده در سال مالی ۲۰۲۴، تنها ۴۲۳ شماره ویزای EB-5 در دستهبندیهای رزرو شده مورد استفاده قرار گرفتهاند که کمتر از ۵.۱ درصد از کل سهمیه موجود را تشکیل میدهد. در نتیجه، بیش از ۲۴۶۰ شماره ویزا بدون استفاده از بین رفتهاند؛ از جمله بیش از ۱۳۰۰ ویزا مربوط به مناطق روستایی، بیش از ۱۳۰۰ ویزا برای مناطق با نرخ بالای بیکاری، و بیش از ۲۰۰ ویزا برای پروژههای زیرساختی. این انجمن تأکید میکند که چنین اتلاف گستردهای، مغایر با هدف روشن قانونگذار در قانون اصلاحات و یکپارچگی EB-5 مصوب سال ۲۰۲۲ است؛ قانونی که بهطور خاص بر اولویت پردازش این دستهبندیهای رزرو شده تأکید دارد.
در سال مالی ۲۰۲۵، در مجموع ۷۰۶۶ شماره ویزا به دستهبندیهای رزرو شده برنامه EB-5 اختصاص یافته است. این تعداد شامل ۳۶۵۸ ویزاست که از سال مالی ۲۰۲۴ به دلیل استفادهنشدن به سال جدید منتقل شدهاند. با این حال، تا تاریخ ۳۱ مه ۲۰۲۵، وزارت امور خارجه تنها ۵۶۸ ویزای رزرو شده صادر کرده است؛ آماری که نشان میدهد بیش از ۶۰۰۰ ویزا همچنان بدون استفاده باقی مانده و در معرض خطر اتلاف هستند.
انجمن وکلای مهاجرت آمریکا از وزارت امور خارجه درخواست کرده است با اختصاص منابع کافی، نسبت به شناسایی و تکمیل فرآیند رسیدگی به تمامی متقاضیان واجد شرایطی که پرونده I-526E آنها در دستهبندیهای رزرو شده مورد تأیید قرار گرفته، پیش از پایان سال مالی در ۳۰ سپتامبر ۲۰۲۵ اقدام نماید. اجرای این درخواست، امکان استفاده کامل از تمامی شماره ویزاهای تخصیصیافته در همان سال مالی را فراهم کرده و موجب تحقق اهداف تعیینشده از سوی قانونگذار خواهد شد.
در این نامه همچنین بر هدف بنیادین تخصیص ویزاهای رزرو شده، یعنی حمایت از توسعه اقتصادی در مناطق کمتر برخوردار، تأکید شده است. کوتاهی در رسیدگی به پروندههای متقاضیان واجد شرایط، نهتنها این هدف را تضعیف میکند، بلکه سرمایهگذاران و جوامعی در ایالات متحده را که به منابع مالی برنامه EB-5 وابستهاند، با سختیها و پیامدهای غیرضروری مواجه میسازد.
دکتر مرجان کسری از درخواست انجمن وکلای مهاجرت آمریکا برای اقدام فوری در این بازه زمانی حساس حمایت میکند. از بین رفتن این ویزاها، بهمعنای از دست رفتن فرصتهایی ارزشمند نهفقط برای سرمایهگذاران مهاجر، بلکه برای جوامع آمریکاییای است که به این سرمایهگذاریها وابستهاند. رسیدگی بهموقع و تخصیص مؤثر شماره ویزاهای رزرو شده، برای موفقیت برنامه EB-5 و تحقق اهداف توسعه اقتصادی که در چارچوب قانونی کنگره ترسیم شدهاند، ضروری و اجتنابناپذیر است.
در صورت اجرای توصیههای مطرحشده از سوی انجمن وکلای مهاجرت آمریکا، انتظار میرود وزارت امور خارجه روند رسیدگی به پروندههای مربوط به دستهبندیهای رزرو شده EB-5 را تا پیش از ضربالاجل ۳۰ سپتامبر ۲۰۲۵ تسریع کند. این اقدام نهتنها در راستای تحقق اهداف صریح قانونگذار خواهد بود، بلکه موجب ایجاد آرامش و اطمینان خاطر برای سرمایهگذاران واجد شرایطی میشود که مدتها در انتظار تخصیص ویزا قرار داشتهاند.
